ملخص تنفيذي
ينبغي للرئيس ترامب الاعتراف بصوماليلاند قبل انتخابات التجديد النصفي لعام 2026. لقد تحملت صوماليلاند كلفة بناء دولة ديمقراطية، وسيحول الاعتراف هذه القيمة المتراكمة إلى نجاح دبلوماسي أمريكي فوري.
التوصية بسيطة. حان وقت جني عائد الاعتراف. درس الكونغرس الشراكة، وأنجزت صوماليلاند العمل، ويملك الرئيس سلطة التحرك.
النص الكامل
تجبر معظم انتصارات السياسة الخارجية الرئيس على دفع الثمن قبل أن ترى أمريكا العائد. فهي تتطلب المال أو المخاطرة العسكرية أو سنوات من التفاوض أو تحمل مسؤولية ما سيأتي لاحقا.
تقلب صوماليلاند هذه المعادلة. طوال خمسة وثلاثين عاما، دفع أبناء صوماليلاند بأنفسهم ثمن بناء دولة ديمقراطية. بنوا المؤسسات، ومولوا الحكومة، وأمنوا الساحل، ونظموا الانتخابات، وحافظوا على عقد وطني من دون امتيازات الاعتراف.
لا يحتاج ترامب إلى صناعة القيمة. عليه فقط أن يحققها.
عائد الاعتراف
تطلب غرينلاند من أمريكا خوض معارك قضائية. وتطلب إيران منها إدارة صراع خطير آخر. أما صوماليلاند فتطلب منها الإقرار بعمل اكتمل بالفعل.
رغم البيانات الأخيرة التي قادتها الصين، فقد أسقط الاتحاد الأفريقي بالفعل اعتراض السابقة المعتاد. فقد تعاملت بعثة تقصي الحقائق لعام 2005 مع صوماليلاند بوصفها حالة فريدة تاريخيا لا ينبغي ربطها بمخاوف فتح صندوق باندورا. لن يكافئ الاعتراف انفصالا عاديا، بل سيقر باستعادة الدولة المستقلة التي كانت قائمة عام 1960.
هذا هو عائد الاعتراف. سيحول قرار رئاسي واحد الاستقرار الذي راكمته صوماليلاند إلى شراكة أمريكية ونجاح ديمقراطي وإرث دائم في السياسة الخارجية. وسيحقق ذلك من دون غزو أو احتلال أو ضم أو التزام جديد بتمويل دولة أخرى. والأسس الاستراتيجية واضحة بالفعل، كما عرضت في سياسة ترامب الخارجية الواقعية.
عائد سياسي
والأهم أن هذه المعادلة سهلة الفهم للناخبين. يمكن لترامب أن يقول إن أمريكا كافأت بلدا تحمل مسؤولية نفسه أولا. تريد صوماليلاند الشراكة لا مساعدات الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، وسيحول الاعتراف اعتمادها على الذات إلى قيمة استراتيجية ذات عائد هائل على الاستثمار.
وعلى أحدث مقياس لفريدوم هاوس للحقوق السياسية والحريات المدنية، تحتل صوماليلاند المرتبة الثانية بعد إسرائيل في القرن الأفريقي والشرق الأوسط، وهي ثمرة ثلاثة عقود من بناء دولة ديمقراطية بلا اعتراف.
يبدأ العائد من تمييز كثيرا ما يضيعه النقاش الأمريكي. صوماليلاند لا تحكم الصومال، والصومال لا يحكمها. لديها حكومة فاعلة وإيرادات وانتخابات وأجهزة أمن ومؤسسات سياسية خاصة بها. لا يجوز تحميل هرجيسا أعباء مقديشو.
عندما يهاجم ترامب الصومال بسبب الإرهاب أو القرصنة أو قضايا الاحتيال في الولايات المتحدة، فهو لا يصف السجل العام لصوماليلاند. لا تحكم حركة الشباب هرجيسا، وقد أمنت صوماليلاند أرضها وراقبت ساحلها، كما أن قضايا الاحتيال الأمريكية المستحضرة في هذا النقاش لا تتهم حكومة صوماليلاند. سيكافئ الاعتراف النقيض المباشر للإخفاقات التي يدينها ترامب.
وهذا ما يمنح القضية جاذبية تتجاوز معسكرا سياسيا واحدا. يستطيع الجمهوريون رؤية شراكة تنسجم مع أمريكا أولا مع بلد يحرس أرضه ويمول مؤسساته. ويستطيع الأمريكيون على اليسار رؤية شعب ديمقراطي يحصل على تقرير المصير الذي حافظ عليه عمليا.
ويمنح الاعتراف ترامب عائدا داخليا أكثر حدة. جعل ترامب من إلهان عمر رمزا لسياسات الصومال التي يعارضها، لكن أقوى رد عليها ليس إهانة جديدة، بل اختيار سياسي. يحمي موقف عمر الذي يضع الصومال أولا مطالبة مقديشو الموروثة، بينما يكافئ الاعتراف البلد الذي بنى المؤسسات. وكما أوضحت في مفارقة إلهان، سيكشف توقيع واحد هذا التباين بوضوح يفوق خطابا آخر.
ويرث موقف عمر أيضا سياسة أقدم. أدخلت وزارة خارجية هيلاري كلينتون نهج المسارين، لكنها أبقت الاعتراف الرسمي داخل إطار يضع الصومال أولا. ثم أعلنت إدارة أوباما انتهاء نهج المسارين عام 2013، فعززت النهج المتمحور حول مقديشو. يتيح الاعتراف لترامب قلب هذا الإرث السياسي لعهد كلينتون وتحقيق قيمة تركها أسلافه معطلة.
قيمة متراكمة
أمضت واشنطن سنوات في قياس هذا الأصل، كما دافعت عن المبدأ الذي يقوم عليه الاعتراف. فعندما اعترفت إسرائيل بصوماليلاند، قالت السفيرة تامي بروس في الأمم المتحدة إن لإسرائيل الحق نفسه الذي تتمتع به أي دولة ذات سيادة في إقامة العلاقات الدبلوماسية. دافعت أمريكا عن خيار إسرائيل بينما امتنعت عن اتخاذ الخيار نفسه.
تلزم المادة 1275 من قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2023 وزارة الخارجية بتقديم تقرير سنوي عن المساعدات الأمريكية لصوماليلاند وعن جدوى إقامة شراكة مباشرة معها. ويوضح الملخص الرسمي للسناتور جيم ريش هذا التكليف بجلاء.
بموجب قانون تفويض الدفاع الوطني، يتعين على وزارة الخارجية تقديم تقارير دورية عن صوماليلاند. وقد أخطأ بعض القراء، لعدم إدراكهم تسلسل الأحداث، حين تعاملوا مع تقرير وزارة الخارجية الأخير ووصفه للسياسة القائمة بوصفهما خلاصته النهائية. يجب على أي تقرير كلف بتقييم تغيير محتمل أن يبدأ من السياسة التي قد يغيرها. إنه جزء من عملية التقييم، وليس قرار الاعتراف.
قرار واحد
ترفع التقارير ومشروعات القوانين في الكونغرس الوعي، وتفرض التحليل، وتراكم التأييد السياسي. لكنها لا تجيز الاعتراف. ففي قضية زيفوتوفسكي ضد كيري، قضت المحكمة العليا بأن الرئيس يملك سلطة دستورية حصرية للاعتراف بالدول الأجنبية. ويؤكد شرح مكتبة الكونغرس أن القرار لا يحتاج إلى تصويت في الكونغرس.
ستنفذ وزارة الخارجية القرار، بينما سيصوغ مسؤولو الدفاع والأمن القومي الشراكة التي تأتي بعده. أما الفعل الذي يحرر القيمة فيعود إلى شخص واحد فقط: الرئيس ترامب.
جني العائد
ليست صوماليلاند أكبر ملف على مكتب الرئيس ترامب، فإيران وغزة والمنطقة الأوسع أثقل. لكن هذه هي الفكرة تحديداً، فالانتخابات تكافئ النتائج المكتملة لا الأعمال التي ما زالت قيد الإنجاز. درس الكونغرس صوماليلاند، وقيمتها وزارة الخارجية، وحمل أبناؤها عبء بنائها طوال عقود.
لقد دفعت الكلفة بالفعل، والعائد ينتظر من يجنيه.
ضعوه أمام ترامب، وسيجنيه.